盐都创新“三资”管理赋能乡村振兴

江南时报讯 随着线上竞价系统静止，屏幕上显示一行红字：交易结束，恭喜0014号成交。这是近日盐都区秦南镇秦北村二组144.61亩土地线上流转的场景，也是该区创新“三资”管理模式赋能乡村振兴的一个缩影。

此次土地流转共吸引77名承包户竞标，系统开放仅2分钟已有73名承包户达到每亩1100元的最高限价，最终通过系统随机摇号确定中标人。自从引入网上开标，公告信息、报名、缴纳保证金、现场竞价等全流程实现了“一网通管”。投标方可全程在线操作，程序透明、机会平等、公平竞争。

自2015年挂牌成立交易服务中心以来，盐都区以区、镇两级农村产权交易服务中心为依托，按照“五有”标准全力推进农村产权交易服务平台建设，逐步形成了“在线民主议事—在线审批—在线投标—在线评标—在线签约”的全程“不见面”交易模式，以产权“小市场”撬动农村“大资源”，农村集体“三资”实现保值增值。2023年11月，盐都区被农业农村部批复为全国农村产权流转交易规范化整区试点。截至目前，全区已成交交易项目16591宗、交易额22.85亿元，溢价金额达4482.72万元。

平台交易让“三资”中的资产、资源实现规范化管理，那剩下的资金使用特别是货物和服务的采购怎么管？金额超过1万元的，通过立项走产权交易平台招标；金额低于1万元的，走“京东慧采”平台直接购买。

2023年，盐都区在全国首家引入“京东慧采”平台作为全区村级微采购网上商城平台，村级采购交易体系与“苏智农经”平台、小微权力平台实现互联互通，率先将网上采购延伸到村（社区）末端，村级微采购迈入“云时代”，也进一步堵牢村级采购的监管漏洞。截至目前，全区已全面激活246个村（社区）级微采购账号，彻底实现全覆盖。试点以来累计在“京东慧采”购买商品33276件、金额200.86万元，大大降低了“微腐败”发生的可能性。

为不断健全完善“三资”管理制度体系，2024年，盐都区进一步明确农村产权交易目录，将农村土地承包经营权流转、村集体养殖水面发包、村组集体资产租赁、村内小型公益设施建设工程发包等14类产权纳入市场交易范畴。同时，进一步规范农村产权流转交易全过程行为，制定农村产权交易的基本原则、竞价规则、权益保障、监督管理等事项规定，还研究出台了《盐都区农村产权交易管理办法》，编制了《盐城市盐都区农村集体经济组织货物和服务采购指导意见》，将经验做法总结成指导意见，形成了可复制、可推广的农村集体“三资”管理“盐都模式”。

此外，以“为民、便民、惠民”为根本出发点，该区培育了一批在基层一线工作多年、经验丰富、熟悉乡情、专业过硬的“土专家”，投身到农村产权流转交易市场发挥作用，在保证交易行为严谨规范的同时，借助基层力量完善盐都区农村集体小型工程评审、土地流转价格评估等专业服务。

与此同时，盐都区还通过创新金融服务、完善交易“云支付”、启用电子档案管理等方式提高农村集体资产盘活利用效能，以区块链、互联网技术实现平台整体服务效能的提升，让“数据多跑路，群众少跑腿”。

“变‘对策’为‘政策’，让‘三资’管理精细化；化‘被动’为‘主动’，让交易服务便民化；转‘线下’为‘线上’，让乡村治理数字化……我们坚持系统思维、综合施策，持续不断提升农村‘三资’管理质效。”盐都区农业农村局负责人表示，下一步将严于监管防风险、精于创新出实效、勇于改革蹚新路，以规范化的“三资”管理促进村集体经济稳定健康发展，不断提升基层治理效能，奋力推动乡村全面振兴。

蔡辉 周燕丽 邱欣泽